关于提升外来创业人员生活品质的几点建议
杭州市工商联
随着杭州城市化进程的加快和创业型城市战略的实施，越来越多的外地人在杭州创业、工作、生活。这些外来创业人员为杭州经济社会发展和杭州生活品质的提升作出了巨大贡献。近年来，杭州市委、市政府高度重视营造“新杭州人”的和谐创业氛围，尤其是对外来创业人员中的外来务工人员，出台一系列就业生活、困难救助、子女教育等政策措施，旨在让他们享受“同城待遇”。我们近期调研走访了外来创业人员比例较高的部分企业，发现这些政策虽然较有成效，但其落实与现实仍然存在一定偏差，住房、子女教育、医疗和交通等问题依然成为他们的巨大负担，甚至因为这些原因而选择离开杭州，间接影响到企业的稳定与发展，也与杭州打造共享“生活品质之城”的初衷不相吻合。主要集中的问题如下：
１、住房问题：外来创业人员住不进廉租房
我们调研的某饮料企业有6000多人，其中3000多是外来务工人员。他们认为，就政府出台的解决外来务工人员困难的相关举措中，仍然存在的突出问题是单身员工通过集体宿舍和在外临时租房一般能解决住宿问题，但对于夫妻一同在公司工作的，公司无法提供夫妻房。夫妻俩在一起打工是个趋势，对他们来说，最需要的就是小户型的夫妻房。社会上的廉租房外来务工人员要么是条件不够（得有杭州户籍的双困人群才能享受），要么是价格太高。比如下沙两处廉租房：新雁公寓和邻里公寓，平摊下来大约每人每月100元，而且都不能烧饭，导致生活成本的上升。
由于杭州市不能批地建房解决外来务工人员住宿问题，该饮料企业在海宁的生产基地自建了近200套廉租公寓，专供每年考评优秀的夫妻户，一户80平米的两室一厅（单身的已经全解决）。但由于是工业用地配套房，国家按工业电费水费收取，公司租给夫妻，按民用电费向他们收取水电费，工业和民用之间的差额由公司补贴。但毕竟僧多粥少，公司仍有700户左右在外面租房。农民房租也越来越贵。离公司较近的下沙智格村，30平米的要500多元，17平米的350元,离厂区较远的九堡骑电动自行车需要半个多小时， 17平米的也要300左右。而且水电费不按国家标准收，电费按1元/度收，水费按2.5－3元/吨收。就这样的农民房都快租光了。
２、子女教育：遭受不均等的受教育待遇
外来务工人员子女数量多、增长快。今年9月初，杭州市教育局下发了《关于切实做好进城务工人员子女义务教育工作的指导意见》（杭教初〔2009〕16号），旨在让外来务工人员子女享受“同城待遇”，确保外来创业人员子女上好学。事实上每个区的情况不同，同城同待遇条件相差太多。非户籍学生公办学校一般是进不去的，民办学校想进的话条件限制也很多，按各项条件排队，万一录取不了，也耽误了老家那边的入学。而且公办学校书本费是免的，民办学校光书本费就800-900元一学期，就算政府补贴300元每个人，剩下的500-600元对他们来说，仍然是个很大的负担。另外最大的问题是外来务工人员子女在杭读书只能读到初二，初三一定要回原籍，不回去就只能辍学。有些优秀员工也因为这个问题，只能选择提早带着子女离开杭州，回到老家。
３、医疗问题：小病能保，大病保不了
该饮料企业对外来务工人员医疗保险这块十分重视，公司全保，但遇到突发事件时还是会有很多困难。就算他们个人承担20%，这个20%的一两万对很多外来务工人员来说也很困难，还有家属突发疾病带来的困难。救助办法虽好，但救助金额太少，不能解决根本问题。而且救助金额只能通过工会向总工会申请下拨，其他途径没法拿到。
４、交通问题：费用和时间支出明显加大
我们调研的一家滨江区高科技企业近年来快速发展，1000多员工中引进的外来人才占了很大一部分，对他们而言，目前最突出的是交通瓶颈而带来的一系列问题。原来该企业在文三路办公，许多员工在城西买了房；或是买在更为偏远的闲林和老余杭等地，这些地方离城西还不算太远，但随着企业搬迁到滨江区，距离拉远很多，每天不得不来回奔波，身心俱疲。随之带来的子女就学问题和城市交通压力也突显出来，如果在居住地附近就学，照顾不到；如果选择工作地滨江就学，滨江的优质教育资源又十分有限，不能满足大部分员工的需求。这样以来，部分优秀人才选择离开公司，影响了公司的稳定和进一步发展。
我们要理直气壮的让外来创业人员有房住、有书读、有钱医、有车坐。杭州企业有很大一部分员工都属于外来创业人员。他们虽不是土生土长的杭州人，但同样需要认同感、归属感和安全感，同样需要提升生活品质。妥善有效解决外来创业人员的住房、子女教育以及医疗、交通等问题，保证他们能在杭州稳定地工作、生活，能极大的激发他们的工作热情，就能保证企业有熟练的工人和优秀技术人才，帮企业留住人才，稳定队伍；企业能更好、更快发展，也就促进了杭州经济社会的进一步发展，有助于杭州打造“生活品质之城”和实现建设和谐社会的总体目标。
因此，我们建议：
1、在廉租房建设中要适当配置适合夫妻居住的小户型，以减轻他们在住房上面的开支；支持和鼓励有条件的企业自建夫妻公寓，对其用水用电按照民用标准来收取。
2、建议完善《关于切实做好进城务工人员子女义务教育工作的实施意见》：一是加大对接收外来务工人员子女入学的公办学校的扶持力度，提高公办学校接受外来务工人员子女入学的积极性；二是提高对民办“进城务工人员子女学校”学生的学费补助额，取消或降低书本费；三是鼓励社会各界对各种形式的教育提供捐助。
3、建议提高外来务工人员特殊困难救助金额的标准，加快申领时间，畅通和扩大救济途径。
4、建议在外来创业人员居住比较集中的地方，比如城西、闲林、老余杭、下沙等地开通直达滨江的快速公交线路，这样他们当中的大部分都能选择直达快速公交解决上下班问题，那将极大地缓解目前杭州的交通拥堵状况，节约出行时间。花在交通上的时间和精力少了，他们也有更大的热情和精力投入到工作中，照顾到生活上，对企业的发展和社会的和谐也是极为有利的。